怎样加强学校资产管理

作者:2009178 时间:2013-06-13 点击数:

 

学校资产是保证学校教育教学顺利进行的必要条件,与学校教职员工及学生息息相关,但现实生活中,学校资产往往得不到妥善保管、利用,发挥不了资产的最佳使用效益,造成学校资源的浪费。作为拥有资产相对来讲比较多的学校,存在着资产管理的委很大缺陷。在平时工作中发现,部分学校的领导人观念的更新和转换严重滞后,认为资产是大家的,本不属于自己,别人挖一些,侵害一些,与自己关系不大;或者是“别人拿,我也拿,不拿白不拿,拿了也白拿”。有些学校对本单位所占用的资产(尤其是固定资产)重视不够,管理不严,重钱轻物,缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制,对学校的资产产权问题认识偏差,加之我国改革开放的不断深入,资产管理出现了许多新情况,新问题,有关管理制度与法律建设远远滞后于实践,至今仍没有出台一套完整的资产管理法规。使资产管理的随意性很大,管理混乱无序,致使资产配置不合理,使用效率不高,资产严重流失。如何管理好学校的资产,防止资产的流失,从校内资产管理情况出发,对加强学校资产管理谈点粗浅的认识。
    一、增强资产管理意识,树立依法治校观念
  提高认识,统一思想。这是加强资产管理的首要任务,应使学校有关人员认识到学校资产的重要性,,人人要关心,人人要爱护。目前,从我国学校产生和运作方面来说,除新兴的民办学校外,学校的经费和投资,主要是由财政拨款。因此,学校必须增强资产的管理意识,树立依法治校的观念。学校的校长、各科室负责人和全校教职工,都有义务保证学校资产的安全、发挥资产的使用效益和经济效益。学校要加强对资产管理政策法规的宣传、培训和学习,使全校各科室和教职工,都有主人翁精神和责任感。
  二、建立专门机构,配备专兼职资产管理人员
  从我国现存的各类学校财产状况看,学校拥有的资产数量和价值都是比较大的。如学校的建筑物、设备、软件等这些资产,是价值形态和实物形态的统一体,各校必须成立专门机构,配备专门人员,切实加强管理。学校可以成立资产管理领导小组,由校长、分管副校长和财务、总务等部门负责人组成,下设资产管理室,配备专兼职资产管理人员,挂靠总务处。履行资产管理的各项职责。该专门机构的职责应包括:制订和组织实施学校资产管理的规章制度、办法、细则,负责对拟开办的经营项目组织论证,履行经营性资产投入的申报手续并对投入经营的资产实施监督,对学校经营性资产保值增值情况进行考核和监督,协调处理校内产权纠纷,负责办理资产的购置、调拨、转让、报损、报废等的报批手续,参与重大项目的决策和闲置资产的开发与利用,负责组织或参与资产的集中采购和招标工作。各科室也要确定兼职的资产管理员,并定期接受学校资产管理室的政策和业务培训。
  三、建立健全内部管理制度体系
  俗话说管理不能靠人管人,而要靠制度管人。学校要想管理好资产,就必须有一套完善的管理制度。学校的资产管理室应按照财政部、国家资产管理局颁布的一系列资产管理办法和相关的财经法规,制立切合本单位实际的管资产、管人、管事相结合的内部资产管理体系,做到科学、合理、有效,既有总的管理要求,又有分类管理的细则。一般说来,学校的资产管理制度体系应包括以下内容:按程序分为资产购置和验收制度、使用和维护制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价和奖惩制度。按项目和内容可以分为:固定资产管理制度(具体可划分为房产、设备、图书、家具等管理制度),流动资产管理制度,无形资产管理制度,对外投资管理制度等。在建立健全内部制度体系的基础上,要定期进行检查,对违反制度的科室和个人要根据规定及时查处,对执行好的予以奖励。
  四、建立和完善资产管理责任制
  管理制度的完善,并不能证明资产实际管理工作就完善了。管理好资产,除了有完善的管理制度外,还要将制度落实到位,也就是说要责任分明。学校应按照“统一领导,分级管理”的原则,建立校长、分管校长、资产管理专门机构、各科室负责人和资产专兼职管理员等若干层次的责任制。一级管理好一级,一级带动一级。校长是单位的法定代表人,理应对全校资产的安全完整负责,对主管部门和政府负责。分管校长根据校长授权,协助校长负责管理资产的购置、使用和处置的审批,合理配置资产的存量,优化各类资产的结构。学校资产管理专门机构,要按照职责和权限组织和管理全校资产的日常工作。科室负责人要对本科室占有和使用的资产负责,维护资产的安全完整,提高资产的使用效率。专兼职资产管理员要履行学校制定的岗位职责,按照规定的程序办理资产的购置、使用、维护、报损、报废等的具体手续,并监督各科室资产管理的情况。对房产、图书等其他实物资产,要实行两级管理和分类归口管理,即由学校物资管理职能部门和具体使用科室共同管理,物资管理职能部门从宏观上进行指导和监督。
  五、强化资产的日常管理
  学校资产的管理好坏,主要体现在其日常管理上,作为学校的资产管理,首要的是抓好资产的日常管理工作。那么怎校加强资产的日常管理工作呢?
  (一)完善资产购置验收制度。对各科室提出的资产购置计划,要进行可行性论证和审核,防止重复购置、闲置和浪费。在购置方式上,要推行集中采购和公开招标办法。学校应成为固定资产(仪器设备、办公家具、图书、基本建设项目)集中采购和招标管理领导小组,由校领导和财务、总务等部门以及有关专家、教职工代表组成,组织、管理、监督集中采购和公开招标的全过程,保证优质优价,杜绝暗箱操作,防止腐败滋生。还要把好资产的验收关,实行采购与验收分开,对质量达不到要求和以次充好的资产,要坚决拒绝接收。
  (二)健全资产使用维护制度。资产使用维护制度包括使用登记、保管措施、安全防范措施、赔偿措施等内容。学校要建立健全资产的使用维护制度,把资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩,保证资产的安全完整,提高资产的使用效益。使用科室和使用人要对资产具有高度的责任感,做到使用登记、小心维护、妥善保管。学校对于大型、精密、贵重仪器设备,要有专人负责并建立岗位责任制,对于损坏学校资产,给学校资产造成重大损失的行为要追究当事人的责任并要求赔偿。学校要对资产的保管采取必要的安全措施,要防火、防盗,消除安全隐患。
  (三)严格资产处置制度。资产处置制度包括对资产的转让、出租、出借、抵押、报损、报废等内容。校内要制订详细、严密的资产处置程序和办法,规定各类资产在转让、出租、出借、变卖、抵押、报损、报废的报批程序,防止科室和个人随意处置资产,造成资产流失。对转让的资产,要分清是有偿使用还是无偿使用,是转让使用权还是所有权,如果是非经营性转经营用,要按照规定进行评估,保证学校的收益分配权。对出租、出借、变卖和抵押资产,要报学校主管领导或决策层讨论研究,获取的收益要作为资产收益上缴学校财务部门用于资产的更新改造。对资产的报损、报废,要严格按照国家规定的使用年限审核报批,数额巨大的要报主管部门和政府资产管理部门审批,科室和个人不得提前报损、报废。
  (四)定期开展清产核资工作。学校除了要配合国家的清产核资工作外,还应定期组织人力物力进行学校资产的清查工作,做到“家底”清楚,账、卡、物相符,核实资产的存量和增量,明晰各类资产特别是经营性资产产权,推动资产的优化组合,促进闲置资产的有效利用。学校财务总务部门要根据国家财务会计制度规定每年年末对固定资产、流动资产全面清查盘点,保证账、卡、物相符,对盘盈、盘亏的固定资产和流动资产,要查明原因,分清责任,及时处理。
  六、加强对非经营性资产转经营性资产的管理
  对非经营性资产转经营性资产,首先要加强立项论证和可行性研究。学校的资产,应首先保证学校教学科研和日常运转的需要,只有在保证完成本单位正常工作的前提下,学校才可以按照国家有关规定将一部分资产用于生产经营活动。学校的非经营性资产转为经营性资产,要经过学校最高决策层集体研究决定并要进行充分的论证和可行性研究。在可能的收益和风险中抉择。其次要按照规定的程序审批和进行资产评估。学校对已经决定将非经营性资产,要按照的规定的程序报请主管部门审核和政府资产管理部门批准。还要按照国家有关规定进行资产评估,如用实物资产、无形资产对外投资、入股,必须由法定的评估机构进行评估,不得漏评估和不评估。评估机构对学校资产的评估结果需报请政府资产管理部门确认后,学校才能办理资产的转移手续。第三,对投资、入股、合资、联营的企业,要按照公司法律和现代企业制度的要求明晰资产产权,并切实行使股东、董事和监事的权得,依法定期检查企业的财务和经营活动。对出租出借和抵押的经营性资产,要经常检查监督经营者的行为,维护学校对经营性资产的收益权,防止资产的流失。第四,对经营性资产进行严格的考核。学校资产管理部门和财务总务部门要建立健全经营性资产管理的考核体系,制订合理的评价办法,一年一考核,对负责经营性资产运作的管理部门或者科室,每年年初要下达保值增值任务或签订目标合同,年度终了按照任务或合同进行考核。对完成和超额完成任务或合同的科室和个人予以精神和物质奖励,对没能完成任务或合同的要分清主客观原因,对由于经营不力管理不善的科室和个人应严格处罚,确保经营性资产能为学校带来经济效益。
 
 

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